Bir çoxlarını təəccübləndirən, Rusiyanın Ukraynanı işğal etməsindən sonra təsdiqlənən 100 milyard avroluq (114 milyard dollar) xüsusi fond 2022-ci ildən etibarən genişmiqyaslı təchizat və informasiya texnologiyaları alımlarına yol açdı. Bu vəsaitin böyük hissəsi artıq istifadə olunmasına baxmayaraq, ən təcili ehtiyac duyulan sahələrə çatdırılan hissə hələ də məhduddur, faktiki xərclənən məbləğ yalnız 24 milyard avrodur.
Yaxın zamanlarda koalisiya tərəfdaşlarının açıqlamaları ilə müdafiə büdcəsinin ÜDM-in 3%-nə yüksəldilərək 132 milyard avroya çatdırılması da mümkün oldu. Lakin 2022-ci ildə elan edilən bu transformasiya ilə hədəflənən düşüncə dəyişikliyi böyük ölçüdə reallaşmadı. Son üç ildə Almaniyada əsl rotasiya yalnız bir sahədə – Ukraynaya edilən hərbi yardımlarda yaşandı. Buna baxmayaraq, təhlükəsizlik mühitindəki dəyişikliklərə uyğun olaraq Bundesverin imkanlarını yaxşılaşdırmaq cəhdləri təchizat proseslərindəki davamlı pozuntular və mülki-hərbi komanda strukturlarındakı ciddi çatışmazlıqlar səbəbilə hələ də axsamaqdadır. Bu problemlərin kökündə isə əsasən zəif siyasi liderlik və strateji istiqamət çatışmazlığı dayanır.
2023-cü ildə qəbul edilən müdafiə siyasəti istiqamətləri də buna konkret nümunədir. Hərbi döyüş qabiliyyəti anlayışını müzakirəyə daxil etsə də, Bundesverin strateji baxımdan yenidən qurulmasına start verə bilmədi. Bu səbəbdən, növbəti federal hökumətin əsas vəzifələrindən biri, ehtiyacların strateji çərçivəsini aydınlaşdırmaq və Bundesveri yeni şəraitə uyğunlaşdırmaq olacaq. Bu da təchizat, şəxsi heyətin sayı, bacarıqlar və müdafiə modeli baxımından baş verəcək.
Bundesverin yenidən qurulmasında NATO-nun Müdafiə Planlaşdırma Prosesinin tələbləri də həlledici rol oynayır. NATO-nun bu tələblərə dair qəbul edəcəyi qərarlar, qüvvələrin imkan profilini və ehtimal ki, sayını dəyişməyə məcbur edəcək. Transatlantik münasibətlərdəki hazırkı dalğalanmalar da bu baxımdan kritik amil ola bilər. Son həftələrdə keçirilən Avropa Şurası toplantıları və digər yüksək səviyyəli görüşlərdə Aİ genişmiqyaslı yenidən silahlanma əzmini bir daha təsdiqlədi. Lakin niyyət bəyanatları siyasi və struktur qərarların yerini tutmur.
Aİ-nin məqsədləri və reallıqla qarşılaşması
Aİ üzv dövlətləri qərar verməlidir: NATO daxilində bir Avropa qrupu yaradacaqlar (bu, mövcud ABŞ administrasiyası ilə mümkün görünmür), yoxsa müstəqil bir Avropa müdafiə icması quracaqlarmı? Mövcud vəziyyətdə Aİ nə aydın şəkildə müəyyən olunmuş siyasi-hərbi məqsədlərə, nə də SHAPE (Supreme Headquarters Allied Powers Europe) bənzəri birgə hərbi qərargaha və kompleks əməliyyat planlaşdırma-komanda sisteminə malikdir. Aİ hələ də məhdud sayda üzv ölkənin hərbi qərargahlarına və əməliyyat strukturlarına bağlıdır.
Aİ-nin məsuliyyətində olan istənilən hərbi və ya mülki-hərbi əməliyyat planlaşdırıldıqda, dərhal tıxanmalar üzə çıxır. Səyyar hospital qurmaq, uzunmənzilli hava daşımaları və ya xüsusi qüvvələrlə təxliyə əməliyyatı aparmaq, eləcə də genişmiqyaslı dəniz silahlanması tələb olunduqda, çatışmazlıqlar aydın görünür.
Bu gün Aİ-nin hərbi rolunun gücləndirilməsi çağırışları edilir, lakin siyasi və hərbi qərarvermə mexanizmləri tez-tez nəzərdən qaçırılır. Fərqli siyasi mədəniyyətlərə, tarixi ənənələrə və məqsədlərə malik üzv ölkələrin inteqrasiyası mövcud beynəlxalq kontekstdə çox uzun vaxt tələb edir. Hərbi texnika təchizatı, qərargah hazırlıqları və aydın “hücum və müdafiə doktrinası” anlayışının formalaşdırılması kimi məsələlər də hələ həll olunmayıb.
Hətta Bundesver belə Avropa liderliyi roluna tam hazır deyil. On ildir davam edən Avropa istehsalı PUA müzakirələri SPD qrupunun təşəbbüsü ilə Almaniya Bundestaqı prosesə qoşulduğu üçün ləngiyir. A400M proqramında yaşanan gecikmələr və strateji yanaşma olmadan qəbul edilən mübahisəli F-35 alışı qərarı sistematik çatışmazlıqları üzə çıxarır. Üstəlik, ABŞ prezidenti Donald Trampın son siyasi yüksəlişi hələ təyyarələr təhvil verilməmişkən bu alış qərarının yenidən nəzərdən keçirilməsi üçün təzyiqləri artırıb.
Zərurət, yoxsa könüllülük?
Koalisiya danışıqları zamanı belə, iki tərəfdaşın müdafiə modeli mövzusunda ayrılacağı gözlənilirdi. SPD müdafiə naziri Pistoriusun təqdim etdiyi könüllü əsaslı modeldə israr edir, xüsusilə CDU/CSU isə məcburi hərbi xidmətin bərpasını müdafiə edir. 2010-cu ildə məcburi hərbi xidmət tamamilə ləğv edilməmiş, sadəcə əsas hərbi xidmətə çağırış müvəqqəti olaraq dayandırılmışdı. O dövrdəki yanaşma, təhlükəsizlik siyasətindəki dəyişikliklərin sadə qanuni qərarla (razılıq qanunu) bu qərarın ləğvini mümkün edəcəyi yönündə idi. Hazırkı qlobal siyasi qeyri-sabitlik – xüsusilə Rusiyadan qaynaqlanan real təhdid və Ukrayna müharibəsinin doğurduğu təhlükəsizlik bölgələrinin fərqliliyi – bu məqamın yetişdiyini göstərir.
Uzun müddət CDU (böyük qardaşı CSU-dan fərqli olaraq) məcburi hərbi xidmət məsələsində ehtiyatlı davranırdı. Onun əvəzinə ümumi vətəndaşlıq xidmətinin tətbiqi təklif olunurdu. Bu ziddiyyətlər, əsas hərbi xidmət çağırışının bərpası ilə yanaşı, həm kişi, həm qadınlar üçün ümumi xidmət modelinin əsaslandırılmasını da aktual edir. Amma bu addım Bundestaqda və Bundesratda üçdə iki çoxluq tələb edir və mövcud siyasi mühitdə bu, çətin görünür. Yeni hökumət, müdafiə naziri Boris Pistoriusun dəstəklədiyi məcburi hərbi xidmət modelini seçərsə, bu qərarın Almaniya Konstitusiyasına zidd olduğu əsaslandırması ilə Karlsrue şəhərindəki Federal Konstitusiya Məhkəməsi tərəfindən ləğv olunma ehtimalı yüksəkdir.
Bundesverin gələcək imkanları NATO və Aİ tələblərinə uyğun məcburi strateji analizlə müəyyənləşdirilməlidir. Bu qiymətləndirmə yalnız Rusiyadan qaynaqlanan təhdidi deyil, eyni zamanda çoxsəviyyəli təhlükələrə qarşı hazırlıqlı olma zərurətini də nəzərə almalıdır. Müdafiənin tək ölçüsü bu ola bilməz, həmişə çoxsəviyyəli senarilərə yönəlmək vacibdir. Xüsusilə bu dövrdə vacib olanlar bunlardır: döyüş platformalarının sayında əhəmiyyətli artım, dəqiq zərbələr endirə bilən pilotsuz sistemlərə yatırım, süni zəka və sensor şəbəkələrinin birləşdirilməsi, peyk rabitəsi və kəşfiyyat peyklərindən tam istifadə, kibertəhlükəsizlik bacarıqlarının artırılması, dəniz hərbi potensialının bərpası, təchizat və komanda gəmilərinin sayının artırılması. Bundesver xüsusilə hava və dəniz müharibəsi sahələrində ciddi irəliləyişə ehtiyac duyur.
NATO 2025-ci ilin yayında planlaşdırma müddətinə dair tələbləri müəyyən etdikdə, Fransa ordusunun imkanlarını bu standartlara uyğunlaşdırması daha da vacib olacaq. Müdafiə məhsullarının yalnız 17%-ni ABŞ-dən idxal edən Fransa Avropa İttifaqı üzrə 70%-lik orta göstəricidən xeyli aşağı səviyyədə olsa da, strateji istiqamətini aydın şəkildə ortaya qoyur. Mülki və hərbi tədqiqatların sərt şəkildə ayrılmasını nəzərdə tutan “mülki hökm” anlayışının aradan qaldırılması labüddür. Məqsəd “OneWeb”in mülki peyk şəbəkəsini hərbi məqsədlə istifadəyə keçirmək və yer səviyyəsində geniş komanda-nəzarət strukturu qurmaqdır. Bu sahədə qurulan geostasionar peyk sistemləri artıq rəqabət apara bilir. Bununla belə, IRIS-T layihəsindəki ləngimələr və Gələcəyin Döyüş Aviasiyası Sistemi (FCAS) problemləri Avropadakı koordinasiya çatışmazlıqlarını və milli həssaslıqları əks etdirir. Avropa bu sahədə hələ də parçalanmış vəziyyətdədir. “Leonardo” ilə “Thales” arasında planlaşdırılan ortaq təşəbbüs isə perspektivi gücləndirə bilər.
Orduya ictimai baxış
Almaniyanın təhlükəsizlik siyasətindəki durğunluğun kökündə dərinləşmiş qruplaşmalar və Xarici İşlər Nazirliyi ilə adətən icraedici orqan kimi görünən Müdafiə Nazirliyi arasında zəif koordinasiya dayanır. Hazırkı federal hökumətdən yeni bir Milli Təhlükəsizlik Şurası qurmaq kimi böyük addım gözlənilmir, ehtimal ki, mövcud Federal Təhlükəsizlik Şurası sadəcə gücləndiriləcək. Güc anlayışına sahib kiçik ortaqlar SPD isə daha çox koalisiya daxilində mövqe qazanmağa çalışır və seçicilərin verdiyi mandatı zəiflədir.
Alman cəmiyyəti onilliklərdir ordu ilə çətin münasibət qurur. Bunun kökü Federal Respublikasının ilk illərinə, nasist dövrünün mirasına və ordunun sui-istifadəsinə dayanır. Ordunun cazibəsi, onun dövlət və cəmiyyət qarşısında necə qəbul edildiyilə birbaşa bağlıdır. Bu sahədə alman siyasətçilərə böyük məsuliyyət düşür. Yenidən birləşmədən bu yana 30 ildə Almaniya konsensusa, tamamlanmamış həllərə və təxirə salınmış əsas məsələlərə əsaslanan bir siyasi mədəniyyət formalaşdırıb. Ancaq 2025-ci ilin strateji şərtləri bu anlayışı davam etdirməyə imkan vermir. Qloballaşan dünyada lider mövqeyini qorumaq istəyən Almaniya siyasi mədəniyyətini dəyişməli və iş modelini yenidən qurmalıdır. Növbəti federal hökumətin – Kansler Fridrix Mers rəhbərliyində – uğuru böyük ölçüdə Bundesverin Avropa, transatlantik və qlobal platformalardakı rolunu necə yenidən müəyyənləşdirəcəyindən asılı olacaq.
Sevinc Əliyeva
Ordu.az
