ABŞ ilə İran arasında qarşılıqlı anlaşma memorandumunun imzalanması 2015-ci il nüvə sazişindən sonra Yaxın Şərqdə baş verən ən mühüm diplomatik hadisələrdən biri hesab olunur. Aylarla davam edən hərbi qarşıdurma, genişmiqyaslı dağıntılar, iqtisadi pozuntular və Hörmüz boğazının bağlanmasından sonra əldə olunan bu razılaşma Vaşinqton tərəfindən diplomatik irəliləyiş, Tehran tərəfindən isə İranın yenidən güclü xarici təzyiqlərə tab gətirməsinin sübutu kimi təqdim edilir. Reallıq isə bu iki yanaşmanın arasında yerləşir.
Memorandum yekun sülh sazişi deyil. Əksinə, bu sənəd döyüş əməliyyatlarını dayandırmaq və danışıqlar aparan tərəflərin İranın nüvə proqramı, sanksiyalar, regional təhlükəsizlik və iqtisadi normallaşma məsələlərini əhatə edən hərtərəfli razılaşmaya nail olmağa çalışacağı, lazım gələrsə qeyri-müəyyən müddətə uzadıla biləcək 60 günlük zaman pəncərəsi yaratmaq məqsədi daşıyan aralıq çərçivə sənədidir. Bununla belə, hətta ilkin forması ilə belə bu memorandum qarşıdurmadan sonra formalaşmış güc balansı haqqında çox şey ortaya qoyur və daha böyük bir sual doğurur: Donald Tramp Barak Obamanın 2015-ci il nüvə sazişi vasitəsilə əldə etdiyindən daha artıq nəyəsə nail olubmu?
ABŞ-nin dərhal əldə etdiyi nəticələr danılmazdır. Memorandum Hörmüz boğazının yenidən açılmasını təmin edir. Bu boğazın bağlanması qlobal neft daşımalarının təxminən beşdə birini təhdid etmiş və enerji bazarlarında ciddi sarsıntılar yaratmışdı. Körfəz vasitəsilə sərbəst gəmiçiliyin bərpası iqtisadi qeyri-müəyyənliyin əsas mənbələrindən birini aradan qaldırır və Tramp administrasiyasına mühüm beynəlxalq marağı qoruduğunu iddia etmək imkanı verir. Lakin qeyd edilməlidir ki, bu bağlanma ABŞ-nin öz hərəkətlərinin nəticəsi idi. ABŞ və İsrail İrana hücum etməsəydilər, Tehran boğazı bağlamayacaqdı.
Razılaşma eyni zamanda Tehrandan mühüm nüvə öhdəlikləri də alıb. İran nüvə silahı əldə etməyəcəyini və belə silah yaratmağa çalışmayacağını bir daha təsdiqləyib, həmçinin növbəti danışıqlar mərhələsində zənginləşdirilmiş uran ehtiyatları məsələsini beynəlxalq nəzarət altında həll etməyə razılaşıb. Yekun razılaşmaya qədər İranın nüvə fəaliyyətinin daha da genişləndirilməsini dayandıracağı gözlənilir. Buna görə Vaşinqton iddia edə bilər ki, hərbi təzyiq və diplomatiyanın birgə tətbiqi İranı yenidən danışıqlar masasına qaytarmağa və bir neçə ay əvvəl əlçatmaz görünən öhdəlikləri qəbul etdirməyə nail olub.
Lakin memorandumu ABŞ-nin qəti qələbəsi kimi təqdim etmək yanlış olardı. Razılaşmanın ən diqqətçəkən xüsusiyyəti İranın nəyi qəbul etməsi deyil, nəyi qəbul etməməsidir. Tehran nüvə infrastrukturunun sökülməsinə razı olmayıb. O, uranın zənginləşdirilməsi imkanlarından imtina etməyib. Ballistik raket proqramına məhdudiyyət qoyulmasını qəbul etməyib. Regional müttəfiq şəbəkələrindən də imtina etməyib. Əksinə, bütün bu məsələlər gələcək danışıqlara saxlanılıb. Əslində memorandum Livandakı döyüş əməliyyatlarının dayandırılmasını İranla ABŞ arasında sülh məsələsinə bağlayaraq İranın əsas regional müttəfiqi olan “Hizbullah” üçün əlavə nəfəs alma imkanı yaradıb.
Buna görə İran əsas strateji imkanlarını qoruyaraq qarşıdurmadan çıxdığını əsaslandırılmış şəkildə iddia edə bilər. Hərbi zərbələrə və iqtisadi təzyiqlərə baxmayaraq, İran hakimiyyəti yerində qalır. Ən vacibi isə odur ki, Tehran dərhal təslim olmaq əvəzinə gələcək öhdəliklər müqabilində sanksiyaların yumşaldılması və neft ixracı imkanlarının genişləndirilməsini əldə etməyə yaxın görünür.
Onilliklər ərzində ABŞ və İsrailin İran siyasəti çox vaxt belə bir fərziyyəyə əsaslanıb ki, davamlı təzyiq nəhayət Tehranın ya strateji ambisiyalarından imtina etməsinə, ya da sistemli çöküşlə üzləşməsinə səbəb olacaq. Memorandum isə bunun əksini göstərir. İran aylarla davam edən hərbi dağıntılar və iqtisadi gərginlikdən sonra danışıqlara daxil oldu. Buna baxmayaraq, o, əsas sövdələşmə alətlərinin əksəriyyətini növbəti mərhələ üçün qoruyub saxlaya biləcək qədər güclü mövqedən danışıqlar apardı. Buna görə memorandum hər iki tərəfin davam edən münaqişə vasitəsilə maksimal məqsədlərinə nail ola bilməyəcəyini qarşılıqlı şəkildə qəbul etməsini əks etdirir.
Bu vəziyyətin İsrail üçün nəticələri xüsusilə mənfidir. İsrailin əsas məqsədi uzun illərdir İranın nüvə silahı əldə etmək imkanının tamamilə aradan qaldırılması olub. Netanyahu hökuməti İranın istənilən uran zənginləşdirmə qabiliyyətindən məhrum edilməli və raket potensialının məhdudlaşdırılmalı olduğunu müdafiə edib. Bu meyarla qiymətləndirildikdə memorandum gözləntilərdən çox uzaqdır. İran nüvə infrastrukturunun böyük hissəsini qoruyub saxlayır və zənginləşdirmə, uran ehtiyatları və yoxlama mexanizmləri ilə bağlı əsas məsələlər həll edilməmiş qalır. Ən vacibi isə memorandum ABŞ və İsrailin İranla bağlı məqsədləri arasındakı böyük fərqi və Trampın ABŞ-nin qısamüddətli məqsədlərini təmin etmək naminə İsrail maraqlarını ikinci plana keçirməyə meyilli olduğunu göstərir.
Həqiqətən də, əgər sonrakı danışıqlar beynəlxalq nəzarət altında məhdud İran zənginləşdirməsinə icazə verən razılaşma ilə nəticələnsə, İsrail özünü 2015-ci il nüvə sazişinin yaratdığı reallıqdan çox da fərqlənməyən vəziyyətlə üz-üzə görə bilər. Halbuki həmin sazişə ən sərt şəkildə məhz İsrail qarşı çıxmışdı.
Bu isə bizi qaçılmaz olaraq Obamanın administrasiyası dövründə imzalanmış Birgə Hərtərəfli Fəaliyyət Planı (JCPOA) ilə müqayisəyə gətirib çıxarır. Nəticə etibarilə Trampın diplomatiyasının uğuru və ya uğursuzluğu məhz həmin meyarla qiymətləndiriləcək.
JCPOA İranın nüvə fəaliyyətinə yoxlanıla bilən məhdudiyyətlər qoymuş, zənginləşdirilmiş uran ehtiyatlarını kəskin şəkildə azaltmış, İran obyektlərini geniş yoxlamalara məruz qoymuş və İranın nüvə silahı hazırlamaq üçün lazım olan müddəti əhəmiyyətli dərəcədə uzatmışdı. Donald Tramp və Benyamin Netanyahunun rəhbərlik etdiyi tənqidçilər isə sazişin əsas qüsurunun İranın zənginləşdirmə imkanlarını qoruyub saxlaması, müddətli məhdudiyyətlər nəzərdə tutması və Tehranın raket proqramı ilə regional müttəfiqlər şəbəkəsini əhatə etməməsi olduğunu bildirirdilər.
Yeni memorandum isə indiyə qədər bu problemlərin heç birini həll etməyib. Bu da Tramp administrasiyası üçün narahatlıq doğuran bir sual yaradır: Obama dövründə əldə olunmayan nə əldə edilib?
Tramp mühüm fərqlərə işarə edə bilər. Memorandum İran üçün ciddi xərclər yaradan hərbi qarşıdurmadan sonra imzalanıb. Bu qarşıdurma İranın hərbi infrastrukturunun, o cümlədən nüvə və raket obyektlərinin böyük hissəsini məhv edib və ABŞ-nin güc tətbiq etməyə hazır olduğunu nümayiş etdirib.
Lakin bu fərqlər mahiyyət etibarilə deyil, daha çox prosedur xarakteri daşıyır. Əgər yekun saziş sadəcə zənginləşdirməni donduracaq, uran ehtiyatlarını tənzimləyəcək, yoxlamaları bərpa edəcək və sanksiyaların yumşaldılmasını təmin edəcəksə, o zaman ABŞ on ildən artıq əvvəl Obamanın çatdığı nöqtəyə çox bənzər nəticəyə gəlmiş olacaq.
Belə olan halda tarix Trampın JCPOA məntiqini aşmadığına, əksinə onu yenidən kəşf etdiyinə hökm verə bilər. Bu halda əsas dərs ondan ibarət olacaq ki, hərbi təzyiq rəqibləri danışıqlar masasına gətirə bilər, lakin dayanıqlı nüvə razılaşmaları yenə də kompromis və qarşılıqlı güzəştlər tələb edir.
Obama dövrünü geridə qoymaq üçün Tramp JCPOA-nın əldə edə bilmədiyi güzəştləri təmin etməlidir. Bunlara İranın zənginləşdirmə imkanlarının demək olar ki, tam aradan qaldırılması, müddətli deyil, daimi məhdudiyyətlərin tətbiqi, raket proqramının ciddi şəkildə məhdudlaşdırılması və regional müttəfiq şəbəkələrinin ləğvi daxil olmalıdır. İndiyə qədər açıqlanan məlumatların heç biri Tehranın belə güzəştlərə hazır olduğunu və ya gələcək danışıqlarda buna razılıq verəcəyini göstərmir.
Əslində memorandum tam əksini göstərir. JCPOA-dan çıxdıqdan, “maksimum təzyiq” siyasəti yürütdükdən və hərbi qarşıdurmaya girdikdən sonra Vaşinqton sonda 2018-ci ildə rədd etdiyi razılaşmanın yenilənmiş variantını müzakirə etdiyini görə bilər.
Hazırkı mərhələdə memorandum nə ABŞ-nin qələbəsi, nə də İranın təslim olmasıdır. O, ən doğru şəkildə strateji çıxılmaz vəziyyətin danışıqlar yolu ilə qəbul edilməsi kimi başa düşülməlidir. Həlledici məsələ növbəti 60 gün ərzində əldə olunacaq razılaşmanın JCPOA-dan kənara çıxıb-çıxmayacağıdır.
Əgər çıxarsa, Tramp haqlı olaraq Obamanın nail ola bilmədiyi nəticəyə çatdığını iddia edə bilər. Əgər çıxmasa, yekun hökm onun üçün o qədər də xoş olmayacaq. Tramp diplomatiya üzərində məcburetmənin üstünlüyünü deyil, vaxtilə özü tərəfindən tənqid edilən razılaşmanın davamlı etibarlılığını nümayiş etdirmiş ola bilər. ABŞ illərlə davam edən təzyiqdən və aylarla sürən qarşıdurmadan sonra yenidən tanış bir nəticəyə qayıtmış olacaq: İranın nüvə ambisiyaları danışıqlar yolu ilə məhdudlaşdırıla bilər, lakin tamamilə aradan qaldırıla bilməz. İranın ən böyük uğuru isə hərbi qələbə deyil, məhz dözümlülüyün özünün strateji güc mənbəyi ola biləcəyini nümayiş etdirməsi olacaq.
Sevinc Əliyeva
Ordu.az
