Rusiya və sülhməramlı əməliyyatlar: Rusiya siyasətinin konseptual və praktik komponentləri (II YAZI)

2020/11/tttrr-3212230340.jpg
Oxunub: 3479     14:12     27 Noyabr 2020    
(II yazı. I yazını BURADAN oxuya bilərsiniz)

Rusiyanın BMT-nin etməli və etməməli olduğu əməliyyatlar növündə mövqeyi

Beynəlxalq münasibətlərdə beynəlxalq hüquq normalarına riayət olunmasının vacibliyini müdafiə edən Rusiya qabaqcıl diplomatiyada erkən xəbərdarlıq sistemlərinə və qabaqlayıcı tədbirlərə üstünlük verilməsinə çağırır. 1999-cu ildə Baş Assambleyanın 54-cü sessiyasında çıxış edən Rusiyanın sabiq Xarici İşlər naziri İqor İvanov xəbərdarlıq edirdi:


➔ BMT-nin qurucu ataları, sülh və təhlükəsizliyin pozulmasına qanuni əsaslarla cavab verə biləcəyini düşünürdülər. Beynəlxalq ictimaiyyət məcburetmə tədbirlərinə müraciət edə bilər, lakin bu, BMT Nizamnaməsinə uyğun olaraq və Təhlükəsizlik Şurasının qərarı ilə edilməlidir. Qeyri-qanuni vasitələr yalnız qanuni məqsədləri güzəştə gedə bilər. Məhz bu, “humanitar müdaxilə” konsepsiyası kimi doktrinalarla bağlı anlayışımızı formalaşdıran baxışdır. Hər hansı bir məcburetmə tədbirinə münasibətimizdə son dərəcə diqqətli olmalıyıq və daha da çoxunun bu və ya digər dövlətin etiraz etdiyi dövlətlərə və ya xalqlara qarşı istifadə ediləcək bir repressiya vasitəsinə çevrilməsinə imkan verməməyimiz lazımdır.

1990-cı illərin sonlarından başlayaraq beynəlxalq sülhməramlılıq iki vacib tendensiyanın təsiri altına girdi. Birincisi, koalisiyalarda fəaliyyət göstərən regional təşkilatların və ya güclü dövlətlərin BMT-dən mandat almadan əvvəl sülhməramlı əməliyyatlara başlamaları getdikcə yayqınlaşdı. Əməliyyatlar başlayandan sonra ya aktorlar BMT-dən bir mandat istədi, ya da onlar BMT-nin mandat anlayışını bir münaqişədə onlara tərəf tutma imkanı verəcək və mandata ehtiyacı aradan qaldıracaq şəkildə şərh etdi. İkinci tendensiya, BMT-nin qərarlarının ənənəvi, tərəfsiz təbiətindən çıxmaq üçün səlahiyyətlərini dəyişdirərək daxili etnik, dini və ideoloji ziddiyyətlərin artmasına reaksiya göstərməsindən sonra meydana gəldi. Bu inkişaflar Rusiyada mövcud dünya nizamı üçün bir təhdid və bu nizam daxilində ənənəvi sülhməramlı roluna meydan oxuma kimi qəbul edildi, baxmayaraq ki, bəzi hallarda dəyişikliklər Rusiyanın təhlükəsizlik maraqlarına irəliləmək üçün bir fürsət kimi qiymətləndirildi. 1990-cı illərin sonundan bəri Rusiya ardıcıl olaraq heç kimin - ABŞ və NATO daxil olmaqla - beynəlxalq hüququ pozmaq üçün inhisara malik olmadığına işarə etdi.

Bir ölkənin ərazi bütövlüyünü öz müqəddəratını təyinetmə prinsipi (Serbiya və Kosovo) zəmnində dağıtmağı seçə bilirlərsə, eyni prinsipin oxşar vəziyyətlərdə digər xalqlar tərəfindən tətbiq olunmasını gözləməlidirlər (Krım). Qərbin Kosovo, İraq və Liviyadakı hərəkətləri Rusiyada həm mövcud beynəlxalq nizam üçün bir təhdid, həm də oxşar vəziyyətlərdə Rusiyanın maraqlarını təmin etmə fürsəti olaraq qiymətləndirildi. Bu tendensiyalar BMT-nin dünya siyasətindəki ümumi rolunun müzakirələrində ayrılmaz rolu olduğunu göstərir. Rusiyanın sülhməramlılığın yenilənən roluna baxışının təhlili Rusiyanın hazırda dünyanı və BMT-nin rolunu necə nəzərdən keçirdiyini öyrənməklə başlamalıdır.


Rusiyanın Milli Siyasəti və BMT-nin Sülh Mühafizə roluna verdiyi töhfələri

Sovet İttifaqının qanuni varisi olaraq Rusiya Federasiyası başda BMT Təhlükəsizlik Şurasındakı mərkəzi rolu olmaqla, onun sülhməramlılıqla bağlı siyasi varlıqları və vəzifələrini miras aldı. Rusiya Təhlükəsizlik Şurasının sülhməramlılıqla bağlı bütün müzakirələrdə fəal rol oynamış və BMT-nin bir sıra sülhməramlı missiyalarında iştirak edib.

Rusiya BMT-nin sülhməramlı prosedurlarının inkişafında əhəmiyyətli rol oynadığından, BMT-nin bu cür missiyalarla bağlı hazırladığı əsas prinsiplərlə çox az fikir ayrılığı mövcuddur: açıq bir mandat; münaqişə tərəflərinin BMT-nin müdaxiləsinə və yerləşdirilməsinə razılığı; missiyaların qərəzsizliyi; özünümüdafiə və missiyanın mandatının və özünün müdafiəsi xaricində sülhməramlıların güc tətbiq etməməsi. Rusiyanın rəsmi olaraq yox, ənənəvi hesab etdiyi başqa bir prinsip də böyük dövlətlərin hərbi kontingentlərinin sülhməramlı missiyalarda iştirak etməməsidir. Bu ənənə İsrail və Suriya arasında imzalanan müqavilənin 1974-cü il protokolundan qaynaqlanır və rəsmi siyasət olmasa da, Rusiya ümumiyyətlə sülhməramlı missiyaların daha çox “üçüncü” ölkələrin hərbi personalından ibarət olmasına üstünlük verir.

2015-ci ildə Rusiyanın BMT himayəsi altında 84 sülhməramlısı fəaliyyət göstərirdi (68 hərbi müşahidəçi və 16 polis əməkdaşı). Onlar BMT-nin davam etməkdə olan 16 missiyasından 9-da rol alırdı. Rusiya tərəfindən göndərilən sülhməramlıların sayı təxminən ABŞ (82) və ya Almaniya (172) sülhməramlılarının sayına uyğundur. Bu rəqəm, məsələn, Banqladeş kimi ölkələrlə müqayisədə xeyli az idi (9,400).

Rus sülhməramlılarının sayı 29 polis zabiti, 60 hərbi müşahidəçi və üç əsgər olmaqla, ümumilikdə, 92 nəfərlik şəxsi heyətin fəaliyyət göstərdiyi bir öncəki ilə nisbətdə azdır. Rusiya üçün bu rəqəm də ortadan aşağıdır. Məsələn, 2010-cu ildə BMT-nin sülhməramlı missiyalarına fəal şəkildə təyin olunmuş personalın sayı 366 idi (55 polis əməkdaşı, 77 hərbi müşahidəçi və 239 əsgər). Rus personalı Qərbi Sahara (MINURSO), CAR və Çad (MINURCAT), Haiti (MINUSTAH), Fildişi Sahili (UNOCI), Konqo Demokratik Respublikası (MONUC), Kosovo (UNMIK), Liberiya ( UNMIL), Sudan (UNMIS) və Şərqi Timorda (UNMIT) xidmət aparıb. Rusiyanın (ovaxtkı Sovet) BMT-nin sülhməramlı missiyalarındakı ilk iştirakı 1973-cü ildə üç günlük döyüşdən sonra ilk zabit qrupunun Yaxın Şərqə gəldiyi və 26 oktyabrda BMT-nin hərbi müşahidəçi statusu aldığı UNEF II missiyasıdır.

Rusiyanın ən böyük hərbi kontingenti keçmiş Yuqoslaviyada xidmət edən BMT missiyasına göndərilib. 6 Mart 1992-ci il tarixində Rusiya Federasiyası Ali Soveti, 900 Rus sülhməramlı qüvvəsinin Bosniya və Herseqovinaya göndərilməsi barədə bir qərar qəbul etdi, onlardan 400-ü 1999-cu ildə Kosovoya verildi. 1999-cu ilin iyun ayında əlavə 3.600 rus əsgəri qaldığı Kosovoya göndərildi. Rusiyanın iştirak etdiyi ən texniki cəhətdən təchiz olunmuş missiya 2006-cı ildə Sudanda olub. Oradakı Rusiya kontingenti 120 sülhməramlı və 4 helikopterdən ibarət idi.


Rusiyanın BMT əməliyyatlarına göndərdiyi əsgər sayındakı fərq və 1990-cı ilin əvvəlində Kosova, Bosniya və Herseqovinaya göndərilən böyük kontingent arasındakı fərqin qismən daxili siyasi izahları var. Həm də 1990-cı illərin sonunda Qərblə siyasi münasibətlərdəki böhran ilk növbədə Serbiya və Kosovo ilə bağlı məsələlərlə əlaqədar olaraq izah olunur. Bu böhran Rusiya üçün hazır olmadığı və buna necə reaksiya verəcəyini bilmədiyi yeni bir reallıq açdı. Sülhməramlı qüvvələrin göndərilməsi düşünülmüş planın bir hissəsi deyildi, əksinə beynəlxalq hüququn və Rusiyanın Balkanlardakı maraqlarının açıq şəkildə pozulmasına instinktiv reaksiya idi.

Rusiyanın BMT-nin sülhməramlı büdcəsinə verdiyi töhfə yalnız 2%-dir. Aparıcı rus mütəxəssisi Aleksandr Nikitinin dediyinə görə, bu “Rusiya BMT-nin sülhməramlılığı üçün ölçülən töhfələrini ödəyərkən, əlavə könüllü töhfələr vermədiyini əks etdirir”. Eyni zamanda, Rusiya ikinci ən böyük podratçı xidmətləri tədarükçüsüdür. “2011-ci ildə Rusiya şirkətləri BMT-dən 382 milyon dollar dəyərində müqavilələr imzaladılar ki, bu da BMT-nin sülhməramlı xidmətlərinin 14%-ni təşkil edirdi. Bunların demək olar ki, hamısı Rusiya aviasiya və yük şirkətləri tərəfindən göstərilən aviasiya və nəqliyyat xidmətlərindən ibarətdir”.

Rusiyanın BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlarının məcmu büdcəsinə maliyyə töhfəsi 2015-ci ildə 262 milyon dollar idi.

1990-cı illərin ortalarından əvvəl BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlardakı rus iştirakçıları Moskva yaxınlığındakı Solneçnoqorsk qəsəbəsindəki Rusiya Silahlı Qüvvələri Akademiyasının “Vystrel” təlim mərkəzində təlim keçdilər. Bundan sonra bütün hərbi sülhməramlılar (BMT-nin mandatı olmayan regional əməliyyatlar üçün təyin olunanlar da daxil olmaqla) Samara şəhəri yaxınlığında yerləşən On beşinci Motoatıcı Piyada Diviziyasında təlim keçdilər. Nikitinin sözlərinə görə, 2000-ci illərin sonunda təlim sistemində yenidən islahatlar aparıldı:

➔ Bu islahatlara əsasən, sülhməramlı kimi yerləşdirilməyə layiq olan əsgərlər öz bölmələri tərəfindən namizəd göstəriləcək və BMT kontingentlərinə qoşulmaq üçün təyin olunanlar Moskva yaxınlığındakı Narofominskdəki Müdafiə Nazirliyinin Təhsil Mərkəzində təlim keçəcəklər. 2005-ci ilin iyun ayından etibarən KTMT ölkələrindən olan hərbi kadrlar, hökumətlərinə heç bir xərc ödəmədən Rusiya müdafiə akademiyaları və qurumlarında təhsil almaq və sertifikat almaq hüququna sahib oldular. Rusiyanın hərbi akademiyaları tərəfindən bütün KTMT ölkələrindən sülhməramlıların, terrorla mübarizə və narkotiklə mübarizə mütəxəssislərinin hazırlanması üçün ortaq proqramlar təşkil edildi.


Rus polisi sülhməramlı qüvvələri Domodedovo qəsəbəsindəki Daxili İşlər Nazirliyinin Ümumrusiya Təhsil İnstitutunda təhsil alır və xarici polislərə də təlim verir. BMT ilə razılığa əsasən Afrikadan təxminən 200 polis barışıq qüvvəsi və Əfqanıstandan 300 polis əməkdaşı yetişdirdi. 2009-cu ildə barışıq əməliyyatları təhsili üçün illik büdcə, o dövrdə 30-35 milyon ABŞ dollarına bərabər olan 800 milyon rubl təşkil edirdi.

BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlarında iştirak edən rus kontingentlərinin sayına görə Rusiya tarixən sözügedən ildən asılı olaraq 20 ilə 40 arasında bir yer tutub; bu, İngiltərə, Fransa, Çin və digərlərindən xeyli aşağıdır. Rusiyanın BMT-nin sülhməramlı fəaliyyətində iştirakını məhdudlaşdıran əsas amillər arasında Sovet İttifaqından sonrakı daxili vəziyyət, postsovet məkanındakı münaqişələrin həllinə yönəlməsi və bu fəaliyyətləri BMT-nin himayəsindən kənarda həyata keçirmək meyli var. Rusiya bir neçə dəfə postsovet məkanındakı münaqişələrin həllində BMT və ya İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatı (OECD) himayəsi altında olsun, bölgə xaricindəki sülhməramlıların cəlb olunmasına mane oldu və ya birbaşa qarşı çıxdı. Bu cür siyasətlərin yaxşı nümunələri Dnestryanı qarşıdurma və Donbas böhranı ola bilər.

Sülh Mühafizəsində Regional Təşkilatlara Qarşı Rusiyanın Siyasəti

Rusiya müntəzəm olaraq regional təşkilatların xüsusi rolunu vurğulayır. Yəni Rusiyanın fikrincə, onlar öz bölgələrində BMT qərarlarının əsas tətbiqediciləri olmalıdır. Rusiya kimi böyük bölgələrarası güclər bu ümumi səylərə uyğun olaraq hərəkət etməlidirlər - bu əməliyyatlara nəzarət etməklə deyil, onlara kömək etmək və onlara mühüm töhfələr verməklə. Aşağıdakı iki prinsip bu mövqeyə konkret ifadə verir.

Aparıcı Rus diplomatlar bu mövqeyini bir çox bəyanatla ifadə etdilər. Rusiya Xarici İşlər Naziri Sergey Lavrov Cənubi Sudan Respublikasının Xarici İşlər və Beynəlxalq Tərəfdaşlıq naziri Bünyamin Barnaba ilə 2014-cü ilin may ayında görüşdükdən sonra yekun nitqində aşağıdakıları söylədi:


➔ Rusiya əmindir ki, qitədəki müxtəlif münaqişələrin idarə edilməsində əsas və aparıcı rolu afrikalıların özləri oynamalıdır. Afrika Birliyi və qitədəki alt bölgə təşkilatları təşəbbüs göstərməyə və sülhməramlı kimi davranmağa hazır olduqlarını sübut etdilər, BMT və Təhlükəsizlik Şurasının bütün lazımi dəstəyinə layiq olduqlarını sübut etdilər ... Somali, Mərkəzi Afrika Respublikası, Mali, DRC və bütövlükdə Böyük Göl Bölgəsi, Rusiya Təhlükəsizlik Şurasının daimi üzvü olaraq Afrika qitəsində sülhməramlı mühitdə əhəmiyyətli rol oynamağa davam edəcək.

Rusiyanın sülhməramlı əməliyyatlarda iştirakına bağlılığı, Rusiya Federasiyası Hərbi Doktrinasının 19-cu maddəsində də əksini tapır və Rusiyanı “Birləşmiş Millətlər Təşkilatının himayəsi altında və beynəlxalq təşkilatlarla qarşılıqlı fəaliyyət çərçivəsində beynəlxalq sülhməramlı fəaliyyətlərdə iştirak etməyə çağırır”. Bu sənəd Rusiyanın təkcə BMT-nin deyil, beynəlxalq regional təşkilatların da həyata keçirdiyi sülhməramlı əməliyyatlarda iştirakı üçün rəsmi əsas rolunu oynayır. BMT-dəki öhdəliklərinə əlavə olaraq, Rusiya digər ölkələrlə hökumətlərarası müqavilələr əsasında sülhməramlı səylərdə də iştirak edir. Rusiyanın BMT səlahiyyətli olmayan ilk sülhməramlı əməliyyatları məhz bu əsaslarla başladıldı.

Postsovet məkanındakı Rusiya sülhməramlı missiyaları ABŞ və müttəfiqləri tərəfindən Rusiyanın öz inkişaf yollarını seçmək üçün zəif olan qonşu ölkələrdə nüfuzunu möhkəmləndirmək cəhdlərindən daha çox olduğu, bölgə xaricindəki dövlətlərin nümayəndələrinin iştirakına imkan verməməsi və azadlığına mane olduğu üçün çox vaxt tənqid olunur. Təəccüblü deyil ki, bu tənqid ABŞ və digər NATO üzvlərinə qarşı Rusiya ilə təxminən eyni dərəcədədir. Bununla birlikdə, Rusiyanın əksər əməliyyatları təsirli oldu və NATO üzvlərinin, məsələn İraq və Liviyadakı əməliyyatlarda olduğu kimi, daha da qeyri-sabitliyə səbəb olmadı.


Rusiyanın Münaqişələrin Dəyişən Təbiətinə Reaksiyası və Sülh Mühafizəsi Metodları

Son on il BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlarının həcmi və rejimində kəskin bir artım ilə yadda qaldı. BMT qüvvələrinin silahlılara (Mali) qarşı bir hökuməti qorumaq üçün göndərildiyi və BMT-nin sülh müqaviləsi olmadığı təqdirdə mülki insanları qorumaq üçün sülhməramlı göndərdiyi Cənubi Sudan kimi hadisələr olub. Hər iki hal da ənənəvi barışıq prinsiplərindən kəskin şəkildə fərqlənən yeni BMT yanaşmalarını təmsil etdi.

Rusiyanın bu cür dəyişikliklərə reaksiyası necə oldu? Bir sözlə, Rusiya BMT-nin bu yeni vəziyyəti əhatə etmək üçün həm mandatını genişləndirmə zərurətini qəbul etdi, həm BMT-nin Mali ilə bağlı 2100 saylı qətnaməsini, həm də Sudanla bağlı 1590 saylı qərarını dəstəklədi. Rusiya 2012-ci ildə ABŞ-ın Suriyaya dair sponsorluq etdiyi qətnamənin əleyhinə səs verərkən, 2014-cü ildə ABŞ-ın İŞİD-ə dair qətnaməsini dəstəklədi. Bu, prinsipcə Rusiyanın vəziyyətin tələb etdiyi zaman BMT-nin barışıq missiyalarının daha geniş oxunuşlarını qəbul etdiyini və ümumiyyətlə daha az narahat olduğunu göstərir.

Bu gün Rusiyanın sülhməramlıq ilə bağlı ən böyük narahatlığı Rusiya Federasiyasının Xarici Siyasət Konsepsiyasında ifadə edilib:

Dünya sülhü və sabitliyi üçün başqa bir risk, BMT Təhlükəsizlik Şurası xaricində silahlı təcavüz daxil olmaqla birtərəfli sanksiyalar və digər məcburetmə tədbirləri ilə böhranları idarə etmək cəhdləri ilə ortaya çıxır. Həyata keçirilən bəzi anlayışlar, mülki əhalisini qorumaq bəhanəsi ilə suveren dövlətlərdə qanuni hakimiyyətləri devirməyə yönəlib. BMT Nizamnaməsi və BMT Təhlükəsizlik Şurasının razılığı olmadan həyata keçirilən məcburetmə tədbirlərinin və hərbi gücün tətbiqi ilə, münaqişələrə səbəb olan dərin sosial-iqtisadi, etnik və digər ziddiyyətləri aradan qaldırmaq olmur.

Beləliklə, Rusiyanın BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlarının dəyişdirilmiş fəlsəfəsində iki potensial problemli cəhət gördüyü qənaətinə gəlmək olar: birincisi, bu əməliyyatlar coğrafi-siyasi və iqtisadi qazanclar üçün birtərəfli qaydada istifadə edilə bilər; ikincisi, coğrafi-siyasi məqsədlər üçün düşünülmüş və həyata keçirilmiş bu cür əməliyyatlar daha da xaosa və qeyri-sabitliyə səbəb ola bilər.


Beləliklə, sülhməramlı əməliyyatların forması və məqsədləri ilə bağlı müasir Rusiya siyasətinə, Rusiyanın strateji dünyagörüşü və ortaya çıxmaqda olan beynəlxalq düzən anlayışı çərçivəsində baxılmalıdır. Rus dünyagörüşünü xarakterizə edən əsas elementlər belə xülasə edilə bilər: beynəlxalq hüquq prinsiplərinə riayət etmək (suverenlik prinsipini xüsusi vurğulamaqla), sabitliyi qorumaq (beynəlxalq sistemin mövcud konfiqurasiyasında dəyişiklik olmadan) və Yaltanı qorumaq - Beynəlxalq mübahisələrin həlli üçün mərkəzi mexanizmlər kimi Potsdam qlobal idarəetmə institutları.

Bu şərtlər yerinə yetirilərsə, Rusiyanın möhkəm sülhməramlı missiyalara və ya güc tətbiqinə, habelə pilotsuz kəşfiyyat aparatları və ya BMT nümayəndəliklərinin digər texniki dəstək vasitələri kimi müasir avadanlıqların istifadəsinə etirazı yoxdur.

Nəticə

Xarici siyasətin digər aspektlərində olduğu kimi, sülhməramlılıq yanaşmalarında da Rusiya ABŞ mərkəzli beynəlxalq nizama və birtərəfli olmasına nifrət edir; kompromis və maraqların balansı yolu ilə böyük güclər arasında koordinasiyaya ehtiyac olduğunu israr edir. Bu baxış Rusiyanın əsas xarici siyasət sənədlərində, o cümlədən, ən son Xarici Siyasət Konsepsiyasında “beynəlxalq münasibətlər keçid prosesindədir, mahiyyəti beynəlxalq münasibətlərin çoxmərkəzli bir sisteminin yaradılmasıdır” deyərək açıq şəkildə bildirilib. Rusiyanın dünyagörüşünün məntiqi belədir: birincisi, normal beynəlxalq praktikada şübhələr qeyri-dövlət iştirakçılarından çox, dövlətlərin xeyrinə şərh olunmalıdır; ikincisi, rejim dəyişdirmə cəhdləri, o cümlədən, barışıq əməliyyatları ilə həyata keçirilmiş cəhdlər qanunsuzdur; üçüncüsü, sülhməramlı əməliyyat və ya hər hansı digər beynəlxalq müdaxilə üçün mandatlar yalnız BMT Təhlükəsizlik Şurası tərəfindən verilə bilər və ya ərazilərində belə bir əməliyyatın həyata keçirildiyi dövlətin iştirak etdiyi hökumətlərarası razılaşma (və ya regional birliyin razılığı) əsasında həyata keçirilə bilər; dördüncüsü, bu cür mandatlar olmadan bütün sülhməramlı cəhdlər (məsələn, “istəyənlərin koalisiyaları”) qanunsuzdur; beşincisi, sülhməramlı əməliyyatlar təşəbbüskar ölkələrin coğrafi-siyasi və ya iqtisadi qazancları ilə nəticələnməməlidir; altıncısı, qonşu ölkələrin bir əməliyyatın məqsəd və şərtlərini formalaşdırmaq üçün bölgədən kənar beynəlxalq aktorlara nisbətən daha güclü bir maraqları var - və haqlıdır.

Yazı Milli Araşdırmalar Universitetinin Beynəlxalq Əlaqələr Departamentinin Professoru Maksim Braterskinin tədqiqatları əsasında hazırlanıb
Firuz Bağırov
Ordu.az

© Materiallardan istifadə edərkən hiperlinklə istinad olunmalıdır


Teqlər: Rusiya   Sülhməramlılar   Qarabağ   Azərbaycan  


Rusiya və sülhməramlı əməliyyatlar: Rusiya siyasətinin konseptual və praktik komponentləri (II YAZI)

2020/11/tttrr-3212230340.jpg
Oxunub: 3480     14:12     27 Noyabr 2020    
(II yazı. I yazını BURADAN oxuya bilərsiniz)

Rusiyanın BMT-nin etməli və etməməli olduğu əməliyyatlar növündə mövqeyi

Beynəlxalq münasibətlərdə beynəlxalq hüquq normalarına riayət olunmasının vacibliyini müdafiə edən Rusiya qabaqcıl diplomatiyada erkən xəbərdarlıq sistemlərinə və qabaqlayıcı tədbirlərə üstünlük verilməsinə çağırır. 1999-cu ildə Baş Assambleyanın 54-cü sessiyasında çıxış edən Rusiyanın sabiq Xarici İşlər naziri İqor İvanov xəbərdarlıq edirdi:


➔ BMT-nin qurucu ataları, sülh və təhlükəsizliyin pozulmasına qanuni əsaslarla cavab verə biləcəyini düşünürdülər. Beynəlxalq ictimaiyyət məcburetmə tədbirlərinə müraciət edə bilər, lakin bu, BMT Nizamnaməsinə uyğun olaraq və Təhlükəsizlik Şurasının qərarı ilə edilməlidir. Qeyri-qanuni vasitələr yalnız qanuni məqsədləri güzəştə gedə bilər. Məhz bu, “humanitar müdaxilə” konsepsiyası kimi doktrinalarla bağlı anlayışımızı formalaşdıran baxışdır. Hər hansı bir məcburetmə tədbirinə münasibətimizdə son dərəcə diqqətli olmalıyıq və daha da çoxunun bu və ya digər dövlətin etiraz etdiyi dövlətlərə və ya xalqlara qarşı istifadə ediləcək bir repressiya vasitəsinə çevrilməsinə imkan verməməyimiz lazımdır.

1990-cı illərin sonlarından başlayaraq beynəlxalq sülhməramlılıq iki vacib tendensiyanın təsiri altına girdi. Birincisi, koalisiyalarda fəaliyyət göstərən regional təşkilatların və ya güclü dövlətlərin BMT-dən mandat almadan əvvəl sülhməramlı əməliyyatlara başlamaları getdikcə yayqınlaşdı. Əməliyyatlar başlayandan sonra ya aktorlar BMT-dən bir mandat istədi, ya da onlar BMT-nin mandat anlayışını bir münaqişədə onlara tərəf tutma imkanı verəcək və mandata ehtiyacı aradan qaldıracaq şəkildə şərh etdi. İkinci tendensiya, BMT-nin qərarlarının ənənəvi, tərəfsiz təbiətindən çıxmaq üçün səlahiyyətlərini dəyişdirərək daxili etnik, dini və ideoloji ziddiyyətlərin artmasına reaksiya göstərməsindən sonra meydana gəldi. Bu inkişaflar Rusiyada mövcud dünya nizamı üçün bir təhdid və bu nizam daxilində ənənəvi sülhməramlı roluna meydan oxuma kimi qəbul edildi, baxmayaraq ki, bəzi hallarda dəyişikliklər Rusiyanın təhlükəsizlik maraqlarına irəliləmək üçün bir fürsət kimi qiymətləndirildi. 1990-cı illərin sonundan bəri Rusiya ardıcıl olaraq heç kimin - ABŞ və NATO daxil olmaqla - beynəlxalq hüququ pozmaq üçün inhisara malik olmadığına işarə etdi.

Bir ölkənin ərazi bütövlüyünü öz müqəddəratını təyinetmə prinsipi (Serbiya və Kosovo) zəmnində dağıtmağı seçə bilirlərsə, eyni prinsipin oxşar vəziyyətlərdə digər xalqlar tərəfindən tətbiq olunmasını gözləməlidirlər (Krım). Qərbin Kosovo, İraq və Liviyadakı hərəkətləri Rusiyada həm mövcud beynəlxalq nizam üçün bir təhdid, həm də oxşar vəziyyətlərdə Rusiyanın maraqlarını təmin etmə fürsəti olaraq qiymətləndirildi. Bu tendensiyalar BMT-nin dünya siyasətindəki ümumi rolunun müzakirələrində ayrılmaz rolu olduğunu göstərir. Rusiyanın sülhməramlılığın yenilənən roluna baxışının təhlili Rusiyanın hazırda dünyanı və BMT-nin rolunu necə nəzərdən keçirdiyini öyrənməklə başlamalıdır.


Rusiyanın Milli Siyasəti və BMT-nin Sülh Mühafizə roluna verdiyi töhfələri

Sovet İttifaqının qanuni varisi olaraq Rusiya Federasiyası başda BMT Təhlükəsizlik Şurasındakı mərkəzi rolu olmaqla, onun sülhməramlılıqla bağlı siyasi varlıqları və vəzifələrini miras aldı. Rusiya Təhlükəsizlik Şurasının sülhməramlılıqla bağlı bütün müzakirələrdə fəal rol oynamış və BMT-nin bir sıra sülhməramlı missiyalarında iştirak edib.

Rusiya BMT-nin sülhməramlı prosedurlarının inkişafında əhəmiyyətli rol oynadığından, BMT-nin bu cür missiyalarla bağlı hazırladığı əsas prinsiplərlə çox az fikir ayrılığı mövcuddur: açıq bir mandat; münaqişə tərəflərinin BMT-nin müdaxiləsinə və yerləşdirilməsinə razılığı; missiyaların qərəzsizliyi; özünümüdafiə və missiyanın mandatının və özünün müdafiəsi xaricində sülhməramlıların güc tətbiq etməməsi. Rusiyanın rəsmi olaraq yox, ənənəvi hesab etdiyi başqa bir prinsip də böyük dövlətlərin hərbi kontingentlərinin sülhməramlı missiyalarda iştirak etməməsidir. Bu ənənə İsrail və Suriya arasında imzalanan müqavilənin 1974-cü il protokolundan qaynaqlanır və rəsmi siyasət olmasa da, Rusiya ümumiyyətlə sülhməramlı missiyaların daha çox “üçüncü” ölkələrin hərbi personalından ibarət olmasına üstünlük verir.

2015-ci ildə Rusiyanın BMT himayəsi altında 84 sülhməramlısı fəaliyyət göstərirdi (68 hərbi müşahidəçi və 16 polis əməkdaşı). Onlar BMT-nin davam etməkdə olan 16 missiyasından 9-da rol alırdı. Rusiya tərəfindən göndərilən sülhməramlıların sayı təxminən ABŞ (82) və ya Almaniya (172) sülhməramlılarının sayına uyğundur. Bu rəqəm, məsələn, Banqladeş kimi ölkələrlə müqayisədə xeyli az idi (9,400).

Rus sülhməramlılarının sayı 29 polis zabiti, 60 hərbi müşahidəçi və üç əsgər olmaqla, ümumilikdə, 92 nəfərlik şəxsi heyətin fəaliyyət göstərdiyi bir öncəki ilə nisbətdə azdır. Rusiya üçün bu rəqəm də ortadan aşağıdır. Məsələn, 2010-cu ildə BMT-nin sülhməramlı missiyalarına fəal şəkildə təyin olunmuş personalın sayı 366 idi (55 polis əməkdaşı, 77 hərbi müşahidəçi və 239 əsgər). Rus personalı Qərbi Sahara (MINURSO), CAR və Çad (MINURCAT), Haiti (MINUSTAH), Fildişi Sahili (UNOCI), Konqo Demokratik Respublikası (MONUC), Kosovo (UNMIK), Liberiya ( UNMIL), Sudan (UNMIS) və Şərqi Timorda (UNMIT) xidmət aparıb. Rusiyanın (ovaxtkı Sovet) BMT-nin sülhməramlı missiyalarındakı ilk iştirakı 1973-cü ildə üç günlük döyüşdən sonra ilk zabit qrupunun Yaxın Şərqə gəldiyi və 26 oktyabrda BMT-nin hərbi müşahidəçi statusu aldığı UNEF II missiyasıdır.

Rusiyanın ən böyük hərbi kontingenti keçmiş Yuqoslaviyada xidmət edən BMT missiyasına göndərilib. 6 Mart 1992-ci il tarixində Rusiya Federasiyası Ali Soveti, 900 Rus sülhməramlı qüvvəsinin Bosniya və Herseqovinaya göndərilməsi barədə bir qərar qəbul etdi, onlardan 400-ü 1999-cu ildə Kosovoya verildi. 1999-cu ilin iyun ayında əlavə 3.600 rus əsgəri qaldığı Kosovoya göndərildi. Rusiyanın iştirak etdiyi ən texniki cəhətdən təchiz olunmuş missiya 2006-cı ildə Sudanda olub. Oradakı Rusiya kontingenti 120 sülhməramlı və 4 helikopterdən ibarət idi.


Rusiyanın BMT əməliyyatlarına göndərdiyi əsgər sayındakı fərq və 1990-cı ilin əvvəlində Kosova, Bosniya və Herseqovinaya göndərilən böyük kontingent arasındakı fərqin qismən daxili siyasi izahları var. Həm də 1990-cı illərin sonunda Qərblə siyasi münasibətlərdəki böhran ilk növbədə Serbiya və Kosovo ilə bağlı məsələlərlə əlaqədar olaraq izah olunur. Bu böhran Rusiya üçün hazır olmadığı və buna necə reaksiya verəcəyini bilmədiyi yeni bir reallıq açdı. Sülhməramlı qüvvələrin göndərilməsi düşünülmüş planın bir hissəsi deyildi, əksinə beynəlxalq hüququn və Rusiyanın Balkanlardakı maraqlarının açıq şəkildə pozulmasına instinktiv reaksiya idi.

Rusiyanın BMT-nin sülhməramlı büdcəsinə verdiyi töhfə yalnız 2%-dir. Aparıcı rus mütəxəssisi Aleksandr Nikitinin dediyinə görə, bu “Rusiya BMT-nin sülhməramlılığı üçün ölçülən töhfələrini ödəyərkən, əlavə könüllü töhfələr vermədiyini əks etdirir”. Eyni zamanda, Rusiya ikinci ən böyük podratçı xidmətləri tədarükçüsüdür. “2011-ci ildə Rusiya şirkətləri BMT-dən 382 milyon dollar dəyərində müqavilələr imzaladılar ki, bu da BMT-nin sülhməramlı xidmətlərinin 14%-ni təşkil edirdi. Bunların demək olar ki, hamısı Rusiya aviasiya və yük şirkətləri tərəfindən göstərilən aviasiya və nəqliyyat xidmətlərindən ibarətdir”.

Rusiyanın BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlarının məcmu büdcəsinə maliyyə töhfəsi 2015-ci ildə 262 milyon dollar idi.

1990-cı illərin ortalarından əvvəl BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlardakı rus iştirakçıları Moskva yaxınlığındakı Solneçnoqorsk qəsəbəsindəki Rusiya Silahlı Qüvvələri Akademiyasının “Vystrel” təlim mərkəzində təlim keçdilər. Bundan sonra bütün hərbi sülhməramlılar (BMT-nin mandatı olmayan regional əməliyyatlar üçün təyin olunanlar da daxil olmaqla) Samara şəhəri yaxınlığında yerləşən On beşinci Motoatıcı Piyada Diviziyasında təlim keçdilər. Nikitinin sözlərinə görə, 2000-ci illərin sonunda təlim sistemində yenidən islahatlar aparıldı:

➔ Bu islahatlara əsasən, sülhməramlı kimi yerləşdirilməyə layiq olan əsgərlər öz bölmələri tərəfindən namizəd göstəriləcək və BMT kontingentlərinə qoşulmaq üçün təyin olunanlar Moskva yaxınlığındakı Narofominskdəki Müdafiə Nazirliyinin Təhsil Mərkəzində təlim keçəcəklər. 2005-ci ilin iyun ayından etibarən KTMT ölkələrindən olan hərbi kadrlar, hökumətlərinə heç bir xərc ödəmədən Rusiya müdafiə akademiyaları və qurumlarında təhsil almaq və sertifikat almaq hüququna sahib oldular. Rusiyanın hərbi akademiyaları tərəfindən bütün KTMT ölkələrindən sülhməramlıların, terrorla mübarizə və narkotiklə mübarizə mütəxəssislərinin hazırlanması üçün ortaq proqramlar təşkil edildi.


Rus polisi sülhməramlı qüvvələri Domodedovo qəsəbəsindəki Daxili İşlər Nazirliyinin Ümumrusiya Təhsil İnstitutunda təhsil alır və xarici polislərə də təlim verir. BMT ilə razılığa əsasən Afrikadan təxminən 200 polis barışıq qüvvəsi və Əfqanıstandan 300 polis əməkdaşı yetişdirdi. 2009-cu ildə barışıq əməliyyatları təhsili üçün illik büdcə, o dövrdə 30-35 milyon ABŞ dollarına bərabər olan 800 milyon rubl təşkil edirdi.

BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlarında iştirak edən rus kontingentlərinin sayına görə Rusiya tarixən sözügedən ildən asılı olaraq 20 ilə 40 arasında bir yer tutub; bu, İngiltərə, Fransa, Çin və digərlərindən xeyli aşağıdır. Rusiyanın BMT-nin sülhməramlı fəaliyyətində iştirakını məhdudlaşdıran əsas amillər arasında Sovet İttifaqından sonrakı daxili vəziyyət, postsovet məkanındakı münaqişələrin həllinə yönəlməsi və bu fəaliyyətləri BMT-nin himayəsindən kənarda həyata keçirmək meyli var. Rusiya bir neçə dəfə postsovet məkanındakı münaqişələrin həllində BMT və ya İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatı (OECD) himayəsi altında olsun, bölgə xaricindəki sülhməramlıların cəlb olunmasına mane oldu və ya birbaşa qarşı çıxdı. Bu cür siyasətlərin yaxşı nümunələri Dnestryanı qarşıdurma və Donbas böhranı ola bilər.

Sülh Mühafizəsində Regional Təşkilatlara Qarşı Rusiyanın Siyasəti

Rusiya müntəzəm olaraq regional təşkilatların xüsusi rolunu vurğulayır. Yəni Rusiyanın fikrincə, onlar öz bölgələrində BMT qərarlarının əsas tətbiqediciləri olmalıdır. Rusiya kimi böyük bölgələrarası güclər bu ümumi səylərə uyğun olaraq hərəkət etməlidirlər - bu əməliyyatlara nəzarət etməklə deyil, onlara kömək etmək və onlara mühüm töhfələr verməklə. Aşağıdakı iki prinsip bu mövqeyə konkret ifadə verir.

Aparıcı Rus diplomatlar bu mövqeyini bir çox bəyanatla ifadə etdilər. Rusiya Xarici İşlər Naziri Sergey Lavrov Cənubi Sudan Respublikasının Xarici İşlər və Beynəlxalq Tərəfdaşlıq naziri Bünyamin Barnaba ilə 2014-cü ilin may ayında görüşdükdən sonra yekun nitqində aşağıdakıları söylədi:


➔ Rusiya əmindir ki, qitədəki müxtəlif münaqişələrin idarə edilməsində əsas və aparıcı rolu afrikalıların özləri oynamalıdır. Afrika Birliyi və qitədəki alt bölgə təşkilatları təşəbbüs göstərməyə və sülhməramlı kimi davranmağa hazır olduqlarını sübut etdilər, BMT və Təhlükəsizlik Şurasının bütün lazımi dəstəyinə layiq olduqlarını sübut etdilər ... Somali, Mərkəzi Afrika Respublikası, Mali, DRC və bütövlükdə Böyük Göl Bölgəsi, Rusiya Təhlükəsizlik Şurasının daimi üzvü olaraq Afrika qitəsində sülhməramlı mühitdə əhəmiyyətli rol oynamağa davam edəcək.

Rusiyanın sülhməramlı əməliyyatlarda iştirakına bağlılığı, Rusiya Federasiyası Hərbi Doktrinasının 19-cu maddəsində də əksini tapır və Rusiyanı “Birləşmiş Millətlər Təşkilatının himayəsi altında və beynəlxalq təşkilatlarla qarşılıqlı fəaliyyət çərçivəsində beynəlxalq sülhməramlı fəaliyyətlərdə iştirak etməyə çağırır”. Bu sənəd Rusiyanın təkcə BMT-nin deyil, beynəlxalq regional təşkilatların da həyata keçirdiyi sülhməramlı əməliyyatlarda iştirakı üçün rəsmi əsas rolunu oynayır. BMT-dəki öhdəliklərinə əlavə olaraq, Rusiya digər ölkələrlə hökumətlərarası müqavilələr əsasında sülhməramlı səylərdə də iştirak edir. Rusiyanın BMT səlahiyyətli olmayan ilk sülhməramlı əməliyyatları məhz bu əsaslarla başladıldı.

Postsovet məkanındakı Rusiya sülhməramlı missiyaları ABŞ və müttəfiqləri tərəfindən Rusiyanın öz inkişaf yollarını seçmək üçün zəif olan qonşu ölkələrdə nüfuzunu möhkəmləndirmək cəhdlərindən daha çox olduğu, bölgə xaricindəki dövlətlərin nümayəndələrinin iştirakına imkan verməməsi və azadlığına mane olduğu üçün çox vaxt tənqid olunur. Təəccüblü deyil ki, bu tənqid ABŞ və digər NATO üzvlərinə qarşı Rusiya ilə təxminən eyni dərəcədədir. Bununla birlikdə, Rusiyanın əksər əməliyyatları təsirli oldu və NATO üzvlərinin, məsələn İraq və Liviyadakı əməliyyatlarda olduğu kimi, daha da qeyri-sabitliyə səbəb olmadı.


Rusiyanın Münaqişələrin Dəyişən Təbiətinə Reaksiyası və Sülh Mühafizəsi Metodları

Son on il BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlarının həcmi və rejimində kəskin bir artım ilə yadda qaldı. BMT qüvvələrinin silahlılara (Mali) qarşı bir hökuməti qorumaq üçün göndərildiyi və BMT-nin sülh müqaviləsi olmadığı təqdirdə mülki insanları qorumaq üçün sülhməramlı göndərdiyi Cənubi Sudan kimi hadisələr olub. Hər iki hal da ənənəvi barışıq prinsiplərindən kəskin şəkildə fərqlənən yeni BMT yanaşmalarını təmsil etdi.

Rusiyanın bu cür dəyişikliklərə reaksiyası necə oldu? Bir sözlə, Rusiya BMT-nin bu yeni vəziyyəti əhatə etmək üçün həm mandatını genişləndirmə zərurətini qəbul etdi, həm BMT-nin Mali ilə bağlı 2100 saylı qətnaməsini, həm də Sudanla bağlı 1590 saylı qərarını dəstəklədi. Rusiya 2012-ci ildə ABŞ-ın Suriyaya dair sponsorluq etdiyi qətnamənin əleyhinə səs verərkən, 2014-cü ildə ABŞ-ın İŞİD-ə dair qətnaməsini dəstəklədi. Bu, prinsipcə Rusiyanın vəziyyətin tələb etdiyi zaman BMT-nin barışıq missiyalarının daha geniş oxunuşlarını qəbul etdiyini və ümumiyyətlə daha az narahat olduğunu göstərir.

Bu gün Rusiyanın sülhməramlıq ilə bağlı ən böyük narahatlığı Rusiya Federasiyasının Xarici Siyasət Konsepsiyasında ifadə edilib:

Dünya sülhü və sabitliyi üçün başqa bir risk, BMT Təhlükəsizlik Şurası xaricində silahlı təcavüz daxil olmaqla birtərəfli sanksiyalar və digər məcburetmə tədbirləri ilə böhranları idarə etmək cəhdləri ilə ortaya çıxır. Həyata keçirilən bəzi anlayışlar, mülki əhalisini qorumaq bəhanəsi ilə suveren dövlətlərdə qanuni hakimiyyətləri devirməyə yönəlib. BMT Nizamnaməsi və BMT Təhlükəsizlik Şurasının razılığı olmadan həyata keçirilən məcburetmə tədbirlərinin və hərbi gücün tətbiqi ilə, münaqişələrə səbəb olan dərin sosial-iqtisadi, etnik və digər ziddiyyətləri aradan qaldırmaq olmur.

Beləliklə, Rusiyanın BMT-nin sülhməramlı əməliyyatlarının dəyişdirilmiş fəlsəfəsində iki potensial problemli cəhət gördüyü qənaətinə gəlmək olar: birincisi, bu əməliyyatlar coğrafi-siyasi və iqtisadi qazanclar üçün birtərəfli qaydada istifadə edilə bilər; ikincisi, coğrafi-siyasi məqsədlər üçün düşünülmüş və həyata keçirilmiş bu cür əməliyyatlar daha da xaosa və qeyri-sabitliyə səbəb ola bilər.


Beləliklə, sülhməramlı əməliyyatların forması və məqsədləri ilə bağlı müasir Rusiya siyasətinə, Rusiyanın strateji dünyagörüşü və ortaya çıxmaqda olan beynəlxalq düzən anlayışı çərçivəsində baxılmalıdır. Rus dünyagörüşünü xarakterizə edən əsas elementlər belə xülasə edilə bilər: beynəlxalq hüquq prinsiplərinə riayət etmək (suverenlik prinsipini xüsusi vurğulamaqla), sabitliyi qorumaq (beynəlxalq sistemin mövcud konfiqurasiyasında dəyişiklik olmadan) və Yaltanı qorumaq - Beynəlxalq mübahisələrin həlli üçün mərkəzi mexanizmlər kimi Potsdam qlobal idarəetmə institutları.

Bu şərtlər yerinə yetirilərsə, Rusiyanın möhkəm sülhməramlı missiyalara və ya güc tətbiqinə, habelə pilotsuz kəşfiyyat aparatları və ya BMT nümayəndəliklərinin digər texniki dəstək vasitələri kimi müasir avadanlıqların istifadəsinə etirazı yoxdur.

Nəticə

Xarici siyasətin digər aspektlərində olduğu kimi, sülhməramlılıq yanaşmalarında da Rusiya ABŞ mərkəzli beynəlxalq nizama və birtərəfli olmasına nifrət edir; kompromis və maraqların balansı yolu ilə böyük güclər arasında koordinasiyaya ehtiyac olduğunu israr edir. Bu baxış Rusiyanın əsas xarici siyasət sənədlərində, o cümlədən, ən son Xarici Siyasət Konsepsiyasında “beynəlxalq münasibətlər keçid prosesindədir, mahiyyəti beynəlxalq münasibətlərin çoxmərkəzli bir sisteminin yaradılmasıdır” deyərək açıq şəkildə bildirilib. Rusiyanın dünyagörüşünün məntiqi belədir: birincisi, normal beynəlxalq praktikada şübhələr qeyri-dövlət iştirakçılarından çox, dövlətlərin xeyrinə şərh olunmalıdır; ikincisi, rejim dəyişdirmə cəhdləri, o cümlədən, barışıq əməliyyatları ilə həyata keçirilmiş cəhdlər qanunsuzdur; üçüncüsü, sülhməramlı əməliyyat və ya hər hansı digər beynəlxalq müdaxilə üçün mandatlar yalnız BMT Təhlükəsizlik Şurası tərəfindən verilə bilər və ya ərazilərində belə bir əməliyyatın həyata keçirildiyi dövlətin iştirak etdiyi hökumətlərarası razılaşma (və ya regional birliyin razılığı) əsasında həyata keçirilə bilər; dördüncüsü, bu cür mandatlar olmadan bütün sülhməramlı cəhdlər (məsələn, “istəyənlərin koalisiyaları”) qanunsuzdur; beşincisi, sülhməramlı əməliyyatlar təşəbbüskar ölkələrin coğrafi-siyasi və ya iqtisadi qazancları ilə nəticələnməməlidir; altıncısı, qonşu ölkələrin bir əməliyyatın məqsəd və şərtlərini formalaşdırmaq üçün bölgədən kənar beynəlxalq aktorlara nisbətən daha güclü bir maraqları var - və haqlıdır.

Yazı Milli Araşdırmalar Universitetinin Beynəlxalq Əlaqələr Departamentinin Professoru Maksim Braterskinin tədqiqatları əsasında hazırlanıb
Firuz Bağırov
Ordu.az

© Materiallardan istifadə edərkən hiperlinklə istinad olunmalıdır


Teqlər: Rusiya   Sülhməramlılar   Qarabağ   Azərbaycan